隨著社會資本可投資領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大開放，要確保民間投資留得住、能受益，就必須創(chuàng)新投融資機(jī)制，為社會資本提供長效穩(wěn)定的盈利機(jī)制。
◆中國環(huán)境報記者 崔煜晨 綜合報道
“對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的一系列改革措施?！眹野l(fā)改委秘書長李樸民在近日召開的新聞發(fā)布會上，介紹了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。 除《指導(dǎo)意見》明確進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制、鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，生態(tài)環(huán)保還被國家發(fā)改委納入首次解讀的4大工程包。
生態(tài)環(huán)保被納入7大工程包
迫切需要加快國土生態(tài)治理大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)
“加快推進(jìn)重大工程建設(shè)”是《指導(dǎo)意見》提出的重點(diǎn)方向之一，從今年2月起，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究提出并積極推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等7個重大工程包。 此次發(fā)布會上，糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等4個工程包被率先發(fā)布和解讀。其中，生態(tài)環(huán)保重大工程包主要包括加快實(shí)施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)污染物排放量顯著減少，有效緩解重點(diǎn)地區(qū)大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。
“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。比如，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域迫切需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等?！眹野l(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，在推進(jìn)國家重大項(xiàng)目建設(shè)時，首先要明確“投什么”，以準(zhǔn)確把握投資方向和領(lǐng)域。
李樸民介紹說，下一步，國家發(fā)改委將進(jìn)一步明確落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)動，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目儲備管理，切實(shí)推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。
投融資改革創(chuàng)新恰逢其時
引入市場化環(huán)保投融資機(jī)制是形勢需求，也是政策導(dǎo)向
在國家重大項(xiàng)目建設(shè)中，明確“投什么”之后，要確定“誰來投”、“怎么投”的問題。歐鴻表示，“誰來投”就是要充分調(diào)動社會資本，特別是民間資本的積極性。而“怎么投”是要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制。
據(jù)了解，在11月25日召開的全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青公開表示，要推進(jìn)環(huán)保投融資機(jī)制改革創(chuàng)新。 他分析，從需求形勢來看，一方面，大氣、水和土壤3大環(huán)保行動計(jì)劃投資需求將超過6萬億元，中央財政供給與測算需求差距很大，地方財政投入嚴(yán)重不足；另一方面，政府投融資效率有待提高，審計(jì)表明，財政資金在使用過程中不同程度存在進(jìn)度緩慢、擠占挪用等問題，引入市場化環(huán)保投融資機(jī)制的需求十分迫切。
“從政策導(dǎo)向來看，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《指導(dǎo)意見》，將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制作為重要內(nèi)容，在推動環(huán)境污染治理市場化、排污權(quán)交易、改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式等方面提出了系列支持措施，鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域?！眳菚郧嘟榻B說。
歐鴻也認(rèn)為，創(chuàng)新投資方式、多方式吸引社會投資是調(diào)動社會資本積極性需要解決的核心問題之一。對此，可以在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
同時，調(diào)動社會資本的積極性還要解決市場準(zhǔn)入問題，要建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，以及給投資者合理的回報預(yù)期?！啊吨笇?dǎo)意見》對此做了專門的部署?！睔W鴻說。
哪些領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行融資模式創(chuàng)新？
有專家表示，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布將推動環(huán)境修復(fù)中流域治理、環(huán)境治理中污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾收集、運(yùn)輸、處理一體化的發(fā)展。
此次發(fā)布會上，國家發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷證實(shí)了這一點(diǎn)。他說：“國家發(fā)改委將按照即將出臺的‘水十條’有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理?！?/span>
據(jù)王新懷介紹，下一步，國家發(fā)改委將加強(qiáng)對各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營。對符合重點(diǎn)流域相關(guān)要求的項(xiàng)目，國家還將繼續(xù)給予資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)流域水環(huán)境污染防治項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
此前，環(huán)境保護(hù)部會同財政部已經(jīng)在灤河流域開展江河湖泊生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)，同步組織地方政府、環(huán)保企業(yè)探索PPP模式，統(tǒng)籌城市污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水及生活垃圾處理、水源地保護(hù)等，打包引入社會資本。 這表明我國不少部門已經(jīng)提前實(shí)踐了《指導(dǎo)意見》中的改革方式。比如，環(huán)境保護(hù)部將生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目納入政府和社會資本合作（PPP）清單，環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、環(huán)境合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、政府購買環(huán)保服務(wù)等市場化機(jī)制正加快建立，吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
環(huán)境保護(hù)部今年啟動實(shí)施的“銀政投”綠色信貸計(jì)劃，率先在海南、山東試點(diǎn)，資金規(guī)模120億元，銀行、政府、投資機(jī)構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問題。
住建部和財政部將在城市污水處理領(lǐng)域推行廠網(wǎng)一體的PPP模式。目前，這份《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見》即將出臺，主要目的是推進(jìn)污水管網(wǎng)市場化，而PPP模式將是主要推廣模式。文件出臺后，將在項(xiàng)目的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營中大力推廣PPP模式，項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等一系列政策措施也會隨之推出。
有分析人士認(rèn)為，污水管網(wǎng)投資規(guī)模要略大于污水處理廠，這意味著如果國內(nèi)的污水管網(wǎng)市場向民間資本開放，目前的污水處理行業(yè)市場規(guī)模有望翻番。
